全国碳配额分配方案今年或出台 各地正"摸家底"

随着2017年全面启动全国碳交易市场渐行渐近，各项备战工作也陆续展开。《经济参考报》记者了解到，目前有关部门正在设计全国统一碳排放交易市场机制及配套实施细则。在碳排放权交易管理条例送审的同时，全国碳排放交易体系中的配额分配方案也在酝酿中，计划将于今年出台并实施。

据悉，从目前的思路来看，相关部门将在总结七个试点地区经验的基础上，重新制定出一套顶层设计。根据“十三五”节能减排目标和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放总量并分解至各地，预计西部以免费分配为主，东部会引入部分有偿分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，进行培训人才等能力建设并核定重点排放行业企业名单和历史碳排放数据。

业内人士认为，目前碳交易试点暂时没有真正起到价格发现功能，尚未有效发挥资源优化配置作用。建议将配额制定和去产能结合起来，同时考虑采用标杆法，以行业先进排放水平来确定配额分配和交易，这样才能实现淘汰落后产能和产业升级的目的。

2013年，获国家发改委批准，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七个地区开展了碳交易试点。“广东百万机组每度电的二氧化碳排放限额是825克。我们电厂建设之初的环保设施投入就达到16.4亿元，占到工程总投资的12%。

最近三年又投入约5300万元用于节能环保改造，每度电实际的排放量比限额少了50克，2015年碳交易收入达到2000多万元。”海门电厂相关负责人钟少伟告诉《经济参考报》记者，2015年6月10日，华能南方分公司汕头电厂、海门电厂与壳牌石油签订了国内成交量最大碳配额及核证减排量互换(CCER置换)协议，取得收益140万元。

据了解，截至2015年12月，七个碳交易试点市场共纳入企事业单位2000多家，年发放配额总量约12亿吨，累计成交量逾4800万吨二氧化碳，累计成交额超14亿元，市场价格在12至130元/吨二氧化碳间波动。

“由于各试点市场的政策设计不同，交易的活跃程度也不同，湖北、深圳、广东这三个地方相对交易量比较大，相关配套法规、政策比较健全，基本上第二期交易已经履约了。但总体而言，试点市场发现的价格，还不能真正反映目前减排的成本，而且各地的碳排放配额不能在不同地区之间流动和重新配置，所以不能有效发挥资源优化配置作用。”北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科坦言。

2015年12月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业。《经济参考报》记者采访了解到，海南数次召集上述企业人士开会讨论，目前正在进行数据采集等工作。湖南近期也召开参与全国碳排放交易市场建设工作布置会，筛选出239家企业，在企业在线填报温室气体排放数据的同时，还组织第三方核查机构对企业填报的碳排放情况进行核查。该省发改委将针对不同的市场参与方，举办两期碳市场能力培训班，同时提出依托对外合作，寻求国外资金、人才的支持。广西、江西、贵州、河南、陕西等地也纷纷向深圳、广东等试点地区取经，密集进行各项能力建设。

“全国统一碳交易体制的顶层设计，可能会更多地借鉴深圳、广东、湖北的经验。”王科建议，当前去产能的大背景下，产能在不同区域之间会有转移，在碳配额的制定中要考虑这个问题，不然就可能造成比较明显的不公平。此外，现在的配额核定中更多地采用了祖父法，即参考历史排放水平，下一步应该考虑采用标杆法。

虽然全国统一碳市场尚未启动，但资本的想象空间已经打开。有业内人士曾预测，届时将覆盖1万家企业、年约40亿至45亿吨的碳排放。到2020年，如果衍生品市场建立起来，碳市场规模有望达到500亿元甚至千亿元级别。

事实上，一些企业和金融机构早已行动起来。目前国内五大电力、部分地方电力、石油石化、新能源企业中，很多企业已经做了系统的工作。据了解，华能集团成立了专门的碳资产公司，并且要求到2017年达到超低排放，这比国家的时间表提前了两年。海门电厂预算投入6亿元对四台机组全面实施超低排放节能改造。不过王科也指出，全国碳交易市场建立的初始几年更多的是完善规则，不大可能通过市场来发现价格，尤其是一些欠发达省份，市场发展将比较滞后。